環境保護部污染防治司司長趙英民6月4日在京表示,當前我國污染防控和環境管理思路正在發生重大變化,即由以前的污染物減排為核心,轉變為以環境質量改善為核心,污染減排效果要用環境質量來驗證。
在出席當日召開的一環保產業論壇時,趙英民說,政府引導在環保產業發展中有著舉足輕重的作用,“從這個意義上說,國家環境管理思路的新變化和新要求,必然為環保企業發展帶來新機遇?!?/p>
他同時表示,“目前全國人大正在審議《大氣污染防治法》,按照計劃,明年將啟動《水污染防治法》的修改,后年(2017年)有可能啟動《土壤污染防治法》的編制工作?!?/p>
趙英民說,面向“環境質量”的時代,不僅給環保帶來一系列深化變化,也為環保企業發展帶來新的機遇。他說,環保產業是環境質量改善的重要物質支撐和技術保障,是落實國家污染防治行動計劃的有生力量,“效果時代是環保產業創新創業的時代”。
趙英民認為,推進環境質量改善,需要從治理對象系統化、各方責任明晰化、手段方法多樣化和監管方式精細化入手。
他解釋說,在控制污染物方面,必須統籌兼顧主要污染物、首要污染物和優先控制污染物的污染防治,比如,在大氣污染防治方面,突出揮發性有機物(VOCs)、工業煙粉塵、建筑揚塵、機動車船尾氣、重金屬等污染物控制;在水污染防治方面,逐步加大對氮、磷污染物的控制。以汞公約的履約為契機,研究建立國家有毒有害化學品的全生命周期環境監管體系。
“在監管污染源方面,需要實現對所有污染源的有效管控?!壁w英民說,當前,工業污染依然是影響威脅我國環境安全的最突出因素,但農業源、生活源污染的影響也在逐步上升。
他透露,在監管環境介質方面,環保部門也將實現對所有環境介質的有效管理,“改善環境質量,需要削減污染物排放這個分子,同時需要擴增環境容量這個分母?!?/p>
趙英民說,環境質量的改善,需要發揮政府、企業和公民三方面的作用,明晰各方責任?!皣覍⒅鸩酵七M環保黨政同責,落實‘一崗雙責’?!彼e例說,《水污染防治行動計劃》(下稱“水十條”)確定了76項措施,涉及31個部門職能,其中有40條是由環保部門以外的發改、財政、住建、水利等13個部門牽頭實施的,“只有所有職能部門履職到位了,環境質量才可能改善”。
在回答有關環保如何實現政府與市場“兩手發力”的問題時,趙英民說,“政府主要是在市場失效的地方發力”,“在市場經濟條件下,政府嚴格執法必然會創造治理領域巨大的市場需求”,市場不僅需要提供傳統的污染減排的解決方案,更需要提供環境質量改善的解決方案。
趙英民認為,市場手段是國際上解決環境問題的最有效、最可持續的辦法。他表示,環保部將推動完善資源性產品定價,逐步將環境成本足額納入生產成本,在此基礎上制定資源性產品價格,準確反映資源開發和使用過程中的環境破壞成本。同時推進稅收政策綠色化,強化金融資本市場綠色規制,健全綠色貿易機制,推進綠色供應鏈建設。
“環保產業的發展狀況決定了我國防污治污、改善環境質量的能力和水平?!壁w英民表示,環保產業發展需要大力吸引社會資本,而國家已經為社會資本進入污染防治領域創造了條件。
他舉例說,前不久出臺的“水十條”預計可拉動GDP增長約5.7萬億元,其中,通過加大治污投資力度,大幅提升污染治理科技、環保裝備研制和產業化水平等措施,將帶動環保產業新增產值約1.9萬億元,直接購買環保產業產品和服務約1.4萬億元。